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廉政窗(第九期)

 

青苹果影院農業發展有限公司廉政教育資料

第(2018-9)期

 

 

目錄:

 

1、中共中央紀委印發《關於認真學習貫徹〈中國共產黨紀律處分條例〉的通知》

 

2、雞腳杆上刮油——重慶安全技術職業學院原黨委副書記、院長杜曉陽的潛規則

 

3、“無本炒房”背後的權力魅影

 

4、兩節期間這些“線”不要踩 ——飯這麽吃就違反紀律了

 

 

 



中共中央紀委印發《關於認真學習貫徹

〈中國共產黨紀律處分條例〉的通知》

2018年9月5日

     近日,中共中央紀委印發了《關於認真學習貫徹〈中國共產黨紀律處分條例〉的通知》。全文如下:

  2018年8月18日,中共中央印發修訂後的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》),並對學習宣傳、貫徹落實工作提出明確要求。為落實黨中央精神,推動紀檢監察係統學習貫徹好《條例》,現就有關事項通知如下。

  一、充分認識《條例》修訂的重大意義,切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性。黨的十九大把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局,在黨章中充實完善了紀律建設相關內容,充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央用嚴明的紀律管黨治黨的堅定決心。此次修訂的《條例》與2015年修訂的《條例》一脈相承,是黨中央站在新的曆史起點上,全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實新時代黨的建設總要求和全麵從嚴治黨戰略部署,對堅持和加強黨的全麵領導、全麵加強黨的紀律建設作出的再部署、再動員;是進一步總結提煉黨的建設新實踐新經驗,對黨章和《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》等黨內法規要求的細化具體化;是針對管黨治黨存在的突出問題紮緊籠子,實現製度與時俱進,推動全麵從嚴治黨向縱深發展的治本之舉。各級紀檢監察機關要深刻領會“四個意識”是具體的,“兩個維護”是“四個意識”的集中體現,把學習貫徹《條例》與學習貫徹習近平總書記關於全麵從嚴治黨、加強紀律建設的重要論述結合起來,與學習黨的十八大以來管黨治黨理論、實踐和製度創新成果結合起來,與學習黨章黨規、憲法和監察法結合起來,提高思想認識,掌握核心要義,增強行動自覺,把學習貫徹《條例》工作抓緊抓好。

  二、準確把握紀律建設的政治性、時代性、針對性,將其體現到監督執紀問責全過程。此次《條例》修訂,將習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的紀律建設的指導思想,強調堅持和加強黨的全麵領導,把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點,貫徹以人民為中心的發展思想和價值取向,聚焦管黨治黨的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行為,對黨組織和黨員必須牢固樹立“四個意識”作出明確規定,體現了鮮明的政治性、時代性、針對性,為做好新時代紀檢監察工作提供了重要遵循。各級紀檢監察機關要把“兩個維護”作為根本政治任務,更加突出政治紀律的規範和執行,注意從政治上看待和把握問題,對“七個有之”問題保持高度警覺,堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩麵人、兩麵派,堅決查處在貫徹黨中央重大決策部署中搞形式主義、官僚主義和不擔當不作為的問題,堅決治理脫貧攻堅、民生領域等群眾身邊的腐敗和作風問題,保證黨的路線、方針、政策和決議的執行。要把紀律和監督挺在前麵,深化運用監督執紀“四種形態”,嚴肅認真做好日常監督工作,抓早抓小、防微杜漸,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,切實體現嚴管厚愛結合、激勵約束並重。要充分發揮合署辦公優勢,全麵履行紀檢監察兩項職能,把執紀和執法貫通起來,確保讓違紀者受到黨紀處分,使違法者受到法律製裁,促進黨內監督和國家監察有機統一,推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展。要鞏固發展執紀必嚴、違紀必究的常態化效果,始終保持高壓態勢,讓製度“長牙”、紀律“帶電”,切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性,真正把製度優勢轉化為治理效能,努力取得全麵從嚴治黨更大戰略性成果。

  三、采取有力措施,確保《條例》的學習貫徹落到實處。學習好、宣傳好、貫徹好《條例》,是當前和今後一個時期的一項重要任務。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用,協助同級黨委(黨組)抓好本地區本部門的學習宣傳教育和貫徹實施工作,配合組織好黨委(黨組)理論學習中心組的學習工作。要配合組織部門和黨校(行政學院)、幹部學院搞好學習培訓,配合宣傳部門廣泛開展宣傳教育工作,通過學習研討、評論解讀、案例剖析、警示教育等多種形式,使廣大黨員幹部搞清楚《條例》為什麽改、改了什麽,把學習的過程變成進一步加強紀律教育、強化紀律意識的過程。要將學習貫徹《條例》情況納入日常監督、巡視巡察和派駐監督範圍,重點檢查是否認真傳達部署、組織學習,是否有明確具體的要求和舉措,是否嚴格按照《條例》確定的指導思想、原則、處分運用規則等開展監督執紀問責工作,對貫徹執行不力的,要批評教育、督促整改,嚴肅追責問責,推動《條例》各項規定落到實處。要加強對《條例》貫徹實施情況的跟蹤了解,注意收集、調研、分析貫徹執行過程中的重要情況和問題,加強工作指導,必要時逐級向中央紀委請示匯報。

  四、切實把自己擺進去,自覺做學習貫徹《條例》的表率。執紀者必先守紀,律人者必先律己。作為黨的“紀律部隊”,各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察幹部要帶頭學習貫徹《條例》,以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。要堅持集中學習和個人自學相結合,原原本本學、聯係實際學、深入思考學,充分運用中央紀委編發的釋義讀本、學習問答,做到熟知精通、學以致用,內化於心、外化於行。領導幹部要帶頭學深學透,紀委書記(紀檢監察組組長)要圍繞加強紀律建設帶頭講黨課,為黨員幹部作出示範。要模範遵守紀律、嚴格執行紀律,真正把《條例》刻在心上,時刻緊繃紀律規矩這根弦,在思想上劃出紅線、築牢底線,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。守紀律講規矩,既要靠自律,也要靠他律。要把嚴管視為厚愛,自覺主動接受監督,習慣在受監督和約束的環境中工作生活,自覺做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔,確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

《條例》將於2018年10月1日正式施行。各級紀檢監察機關要緊密聯係工作實際,結合貫徹落實十九屆中央紀委二次全會部署,統籌安排,精心組織,確保《條例》正確適用、工作有序銜接,充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用,為推進全麵從嚴治黨向縱深發展提供堅強紀律保證。

雞腳杆上刮油——重慶安全技術職業學院

原黨委副書記、院長杜曉陽的潛規則

2018年9月5日

重慶市萬州區原人大代表、重慶安全技術職業學院原黨委副書記、院長杜曉陽的一切光環,在2018年4月13日,戛然而止。

這一天,經市委批準,重慶市紀委監委對其采取留置措施。

其後,接受審查調查的兩個多月時間裏,這位本應“立德樹人、教書育人,學為人師、行為世範”的高職學院負責人,被發現“四個意識”個個皆無,六大紀律項項違反,涉嫌受賄、貪汙及私分國有資產罪,將教育這項國之根本的事業作為個人謀利的工具,損公肥私,帶壞整個單位乃至整個係統的生態;更甚者,“雞腳杆上刮油”,連經濟困難學生的補助款都不放過,失德失範之程度,令人咂舌。

在調查人員的教育引導下學習黨紀黨規後,杜曉陽不止一次“笑著”流下悔恨的淚水,因為她那張過度整型的臉上,連悲傷的表情都難以呈現。可惜,麵容可修整,走歪的人生已沒有可能重來。

一、將個人淩駕組織之上 毫無黨性意識

杜曉陽出生於幹部家庭,父母都從事教育相關工作,自小受到良好教育。緣何走上歪路,用她自己的話來說:“這十多年,隨著權力的增大,政績觀逐漸出現偏差,私欲開始膨脹,逐漸忘了教書育人的初心。”

事實上,冰凍三尺非一日之寒,杜曉陽的墮落從其一開始並不純粹的入黨動機上就可見端倪。

“曉陽啊,你以後要想在仕途上有更大發展,必須爭取入黨啊。”38歲那年,在學校任政教處主任的杜曉陽得“高人”指點,趕緊申請入黨。至於黨章是什麽有什麽要求,黨員需要履行什麽義務,她從未認真了解,這在其後來的從政生涯中表現得異常明顯。

2003年7月,杜曉陽開始任萬州區職業教育中心校長,後擔任黨委書記,到2011年學院升格為副廳級高等職業院校——重慶安全職業技術學院,杜曉陽一直任黨委副書記、院長直至2016年被免職。

十三年時間裏,杜曉陽一直保持著霸道的“家長”做派:黨委書記管管發展黨員、開開組織生活會或民主生活會就好了,院長才是抓大事、抓發展的關鍵;搞政治學習、過組織生活,可以,但走走過場就行,盡量縮短時間,不要耽誤正事。

思想差之毫厘,行徑謬以千裏。

“這個工程交給某某老板,就這樣定了”“這個處長誰誰來當,挺合適……”該學院領導班子成員稱,杜曉陽說一,其他人不敢說二,院長辦公會早已形同虛設,從後勤基建到選人用人,根本不需要上會研究,杜曉陽一人說了就算;對於黨委書記,杜曉陽更是秉持敬而遠之的原則,大事要事能不讓其知道就不告訴他。

將個人淩駕於組織之上,杜曉陽享特權、搞特殊,唯我獨尊,帶頭違反政治紀律和政治規矩,帶頭違反中央八項規定精神,裏裏外外一把抓,大事小事一言堂,自稱是單位的“一霸手”。

權力令人迷失。為了延長政治生命,2007年,杜曉陽想辦法辦了假的戶籍證明和出生證明,將自己的出生年齡從1957年改為1960年。2012年,趁接觸檔案的機會,她在自己的32份檔案資料中,將自認為需要改動的年齡和履曆進行了塗改。直至2016年被發現後,杜曉陽才被免去院長一職。

改年齡的同時,杜曉陽還瘋狂迷戀整型,在他人“漂亮、身材好”的誇讚中自欺欺人,享受年輕的錯覺。

二、迷信“潛規則 帶壞一方生態

杜曉陽的霸道之下,萬州安全技術職業學院的管黨治黨責任直接“架空”,黨建虛化弱化,黨內政治生活不正常,財務製度成擺設。杜曉陽把學院當成“私人領地”,用錢開路,向上攀附領導,向下籠絡幹部收買人心,帶壞一方政治生態,呈“一腐俱腐”的集體腐敗現象。

杜曉陽將自己“走歪”的第一步,歸結為一次送紅包事件。2002年,時任副校長的杜曉陽,給一位領導送了800元禮金。當時,那位領導捏到信封裏“薄薄”的一層,滿臉不高興,也不願再搭理她。“聰明”的杜曉陽很快意識到是自己出手不夠大方,於是,下一次,她把紅包加碼到了5000元,並如願收到了領導所謂的關愛。

杜曉陽開始迷信金錢,認為權錢交易是最有用的“潛規則”。她說,“我覺得金錢是一切人際關係的潤滑劑,是事業走向成功的催化劑,是讓自己更加年輕漂亮的防腐劑。”

在具體實施上,她總結了四條心得,包括給關鍵人物送錢,金額不能少了,否則適得其反;領導批示“支持”隻是定方向,具體支持力度掌握在關鍵人手裏,“勾兌”很重要;要主動向領導匯報學校工程建設項目和設備采購情況,關照領導推薦的人做;關係遠近看紅包大小,金額越大,關係就越近等等。對此,她還專門對班子成員進行了分工,明確哪項工作誰聯係,誰負責給相關領導送紅包的任務。

秉持這四條心得,杜曉陽在“圍獵”他人的路上越走越遠,同時,也對他人的“圍獵”甘之如飴。

2004年,學校建設新校區,杜曉陽有了和各種老板打交道的機會。從一開始,她就明確了一手給工程項目,一手收感謝費的“交易規則”。

為了確保安全,她專門研究出了“感謝費分類處理法”:大領導介紹的老板,有背景有靠山,屬於“可以信任的一類”,對這類老板給予的感謝費一般直接拿來消費或理財;單純靠感謝費建立起關係的老板,屬於“有待觀察的一類”,會有意拖延工程款給付時間,暗示其感謝費不能給少了,並會等幾年,感覺到安全了才開始使用這筆錢;對於某些容易出事或惹不起的老板,特別是可能涉黑的、喜歡鬧事的、被司法機關盤問過的,劃歸為“必須擱平揀順的一類”,這些老板給的感謝費,杜曉陽會在第三人在場時把錢還了,再暗示老板在逢年過節化整為零進行表示。曾經有個老板被檢察院盤問,杜曉陽得知消息後,坐臥不安,思前想後,最終把老板給的錢拿給學校財務,以老板捐資助學的名義入了學校的賬。

  “潛規則”同樣盛行於學校內部。

從當校長開始,杜曉陽就開始收受中層幹部的紅包禮金,並將送紅包的人,視為自己人。同時,也把紅包作為論功行賞、收買人心的手段。每年春節前,杜曉陽都會從小金庫提錢,把中層幹部一個一個叫到身邊,根據他們的級別、與自己的親近程度和為學校小金庫“找錢”的力度來單獨發紅包,樹立個人的絕對權威。

傾巢之下安有完卵。杜曉陽案發後,該學院已有4名中層幹部被查處。

三、政德淪喪 把經濟困難學生當搖錢樹

每年給上級送禮金,給下級發紅包,如何填補大窟窿?杜曉陽夥同下屬從基建、維修、采購等項目中虛開發票,其中,該校網絡與信息安全係等9個係部處坐收坐支,私設小金庫,涉案金額高達340多萬元。

尤其令人發指的是,動輒刷卡10萬元用於整型的杜曉陽,竟然在“雞腳杆上刮油”,把經濟困難學生當成了搖錢樹。

這是一個極端諷刺的畫麵:作為校長,杜曉陽吃穿追求檔次,全身名牌,多次用一個月的工資來購買一件衣服;而她的學生,由於多數來自貧困農村,很多學生中午舍不得買一份葷菜,常是一點素菜就著米飯便是一餐。

但利欲熏心的杜曉陽眼中看不到這些,她把黨和國家對學生的有關資助政策當作自己的發財路徑,安排他人套取國家中等職業學校家庭經濟困難學生生活資助款643萬餘元,套取萬州經開區發放學生實習頂崗補助48萬餘元,克扣學生教材折扣費25萬元,違規收取學生安全員考證費8萬餘元,嚴重損害學生利益,嚴重損害黨和國家的形象。

習近平總書記要求黨員幹部“明大德、守公德、嚴私德”。杜曉陽理想信念喪失,對組織毫無敬畏之心,十八大後也不收斂不收手,可謂大德不明;宗旨意識淡薄,盤剝學生錢財,可謂公德不守;崇尚奢靡,作風不正,貪得無厭,可謂私德不嚴,是政德淪喪的典型。

“我懺悔,我對不起學生和家長。這些孩子的家長都是老實巴交的鄉下人,一味地信任學校,信任老師,從微薄的收入裏擠出學費,希望孩子可以在學校學到一技之長。但是我卻盤剝他們的錢財,榨幹他們的每一滴油水,實在罪無可恕。”杜曉陽在其懺悔錄中說,“我的父母都是教育工作者,為了教育事業嘔心瀝血一輩子,如果他們知道我這樣對學生,不知道九泉之下如何安息?”

杜曉陽被給予開除黨籍處分,其涉嫌犯罪問題將移送司

法機關依法處理,接受法律的審判。

目前,重慶安全技術職業學院黨委會議已經通報杜曉陽違紀違法案件情況,並在其所在支部宣讀了市紀委監委處理決定,由杜曉陽曾經的同事結合思想工作實際,以案說法、以案說紀、以案說責、以案說德,切實敲響警鍾。同時,對市紀委監委反饋的該校政治生態不良,收受紅包等“潛規則”盛行的問題,已經明確兩手抓:一是聘請審計專家,對學校財經製度方麵存在的問題,進行全麵“體檢”,堵住製度漏洞;二是加強日常監督,嚴肅黨內政治生活,完善議事規則,全麵淨化修複政治生態。

“無本炒房”背後的權力魅影

2018年9月10)

“我忘記了這麽一個職務是組織給的,這一份責任,我沒有珍惜。對這個職權的使用,真的太隨便了。”這是杭州市地稅局原副巡視員李永明遲來的懺悔。用權炒房、以權謀私,李永明最終為自己瘋狂的違紀違法行為付出慘重代價。  18歲參軍的李永明,退役後轉業到杭州市下城區委組織部,因工作成績突出屢次被提拔。從1998年7月開始,他在下城區財政地稅局擔任了八年主要領導,2006年5月,轉任至杭州市財政地稅局部門負責人,2009年,李永明被提拔為杭州市財政局黨委委員、杭州市地方稅務局副局長。

李永明擔任地稅局領導期間,杭州的“炒房熱”逐漸興起。他發現,隻要稍加利用自己手中的權力“借一點、拿一點”,就能獲得巨大的逐利空間。

一、官商勾結“無本炒房”

2004年,李永明分別從杭州臨江花園房地產公司和杭州神州房地產公司以6.5折到8折的優惠價共計購買了四套房屋,幾年後轉賣賺了一大筆。但是,低價購房畢竟自己還要墊資,李永明並沒有這個經濟實力。於是,他想到了一個更為“高明”的辦法。2005年10月,李永明看中了紫庭花園的房子,便主動找到其管轄範圍內的企業主常某,要求與他合作炒房。

“房子由我找,然後錢他出,一旦賣掉,我們兩個來分。”常某有資金無渠道,李永明有渠道無資金,“優勢互補”,兩人一拍即合。

無本炒房,就是李永明打的如意算盤。在李永明的授意下,常某出資211萬餘元全款買下了紫庭花園一套房產,三個月後,該房產出售,李永明從中分得一半利潤75萬元。

初嚐甜頭之後,李永明自然不願意收手。2009年,他又看中了藍色錢江的一套房子,再度與常某合作。這次,李永明特意支付了一半的購房款283萬。

然而,李永明卻突然向常某提出,撤回這筆283萬的購房款,用於購買萬象城悅府的一套住房。

先出資立馬撤資,一筆錢炒兩套房,李永明玩的就是套路。2012年,常某出售了藍色錢江的公寓,賺了200多萬,立即以炒房利潤的名義送給李永明119萬餘元。

常某作為生意人,他為什麽願意承擔炒房的所有風險,卻又將一半的利潤分給李永明呢?常某並不傻,他看中的是李永明在地稅局的職務和權力。

據辦案人員介紹,常某的企業總部位於杭州下城區,歸屬下城區政府管理。該企業開辦多年卻從未經曆過稅務檢查,因為幾乎所有經辦人員都知道,他們的領導和常某是“兄弟”。

除了稅務檢查以外,李永明還在場地承租、業務拓展方麵,不遺餘力地為常某的企業提供幫助。從本質上講,合作炒房,常某投入的是真金白銀,而李永明投入的則是手中的權力。

另一方麵,不少房地產企業為了在日常稅務檢查、稽查,相關稅費減免、緩交等方麵得到當地稅務部門的照顧,心甘情願地為李永明提供低價房源。常某出錢,房地產企業出低價房,李永明出權力,炒房獲利後出現了三贏的局麵,但是實實在在受損的卻是國家利益。

二、一套豪宅暴露貪腐線索

據調查,李永明通過“低買高賣”炒賣了八套房屋,賺了不少錢。2012年,李永明一次性付款1150萬元購買一套綠城麗園的豪宅,這引起了杭州市紀委的注意。2013年,該市紀委對李永明進行了信訪談話,然而李永明仍舊執迷不悟,甚至采取了各種手段掩蓋自己借錢買房和低價購房的事實。

杭州市紀委第九紀檢監察室副主任毛建標介紹,李永明為了購買麗園的豪宅,曾經向薛某借了130萬元。在被紀委談話後,他表麵上將錢退還並偽造了一份假借條,暗地裏卻安排薛某把這130萬元以他人名義轉到自己親戚名下。

2004年以來,李永明利用職務上的便利,為他人企業在稅務管理以及公司經營等方麵謀取利益,非法收受財物共計人民幣520萬餘元。2018年4月28日,李永明因犯受賄罪,被杭州市上城區人民法院依法判處有期徒刑七年。

無本炒房、低價購房、借錢買房、高價退房,美其名曰“炒房”,其實就是通過權力投資來換取利益,是精心偽裝後的權錢交易。這種行為,損害的是國家利益、市場經濟秩序和社會公平,為紀法所不容。

作為一名黨員領導幹部,隻有堅守住共產黨員的初心,樹立正確的價值觀、權力觀,時刻保持對紀法的敬畏,才能經受得住權力與金錢的考驗。

兩節期間這些“線”不要踩

    --飯這麽吃就違反紀律了

2018年9月17日

中秋國慶就要到了,有人仍在“犯迷糊”:哪些飯該吃,哪些飯不該吃。《中國共產黨紀律處分條例》明確規定“違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動”及“接受、提供可能影響公正執行公務的宴請”違反廉潔紀律。嚴格執行條例,風清氣正過節,這些飯千萬不能吃——

一、違規組織單位幹部職工公款吃喝

2013年9月16日,四川省內江市市中區龔家鄉衛生院黨支部書記趙智道等醫院領導研究決定,在中秋節用公款給職工發放福利和聚餐。17日,財務人員購買了5200元購物卡,準備發給職工。18日晚,醫院組織職工聚餐並在餐後唱歌娛樂,花費公款共3250元。2013年10月,內江市市中區紀委給予趙智道黨內警告處分,就餐、娛樂費用由參與職工承擔,未及發放的購物卡上交。

二、違規組織公款宴請

海南省國營八一總場、國營藍洋農場黨委副書記、場長羅永華,於2013年中秋節和2014年“五一”節前後,先後2次違規公款宴請國家公職人員,合計花費18000元;2014年春節前,羅永華向國家公職人員贈送公款購買的13000元購物卡。2016年6月,羅永華受到黨內嚴重警告、行政記大過處分,違紀款收繳國庫。

三、違規接受公款宴請

2013年中秋節前夕,時任廣東省潮州市市政府副秘書長兼辦公室主任陳華群、時任市政府副秘書長林澤龍和市政府辦公室副主任黃建安接受該市市直某單位宴請,公款消費人民幣共計9720元,並每人收受禮金人民幣2000元。上述餐費及禮金以購買“副食品”、“茶具”等名義虛開發票在宴請單位入賬報銷。陳華群、林澤龍、黃建安均受到黨內嚴重警告處分,違紀款項被收繳國庫。

四、違規接受管理服務對象安排的宴請

2017年3月,廣東省韶關市城市管理行政執法分局曲江分局執法中隊長劉國用利用職務便利,收受轄區內兩名違章建房戶主所送禮金共4000元;副中隊長何海華收受其中一戶所送禮金1000元。此外,劉國用、何海華還存在於2016年10月至2017年春節期間違規接受管理服務對象宴請並收受禮品的問題。2017年8月,劉國用受到黨內嚴重警告處分,何海華受到黨內警告處分,違紀款被收繳。

 五、出入“一桌餐”等隱蔽場所吃請

2017年10月,福建省福州市倉山區城市管理執法大隊原教導員賴朝星在福州一家以工作室命名的“一桌餐”場所,接受其管理和服務對象程某某的宴請;此外,2017年、2018年春節期間,賴朝星先後5次收受其他管理和服務對象贈送的購物卡和現金共計7500元。2018年5月,賴朝星受到黨內嚴重警告處分、撤職政務處分,收繳違紀所得。


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